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各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市質(zhì)安站：

現(xiàn)將《建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)暨建筑工程質(zhì)量安全督查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

郴州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月30日

建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)暨建筑工程質(zhì)量安全督查工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委、市安委關(guān)于貫徹落實(shí)徐守盛書記重要指示精神切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”和三項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)相關(guān)要求，堅(jiān)決杜絕較大及以上建筑施工安全生產(chǎn)事故，營造“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間良好安全生產(chǎn)環(huán)境，經(jīng)研究決定在全市范圍內(nèi)開展建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項(xiàng)行動(dòng)（即：建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“九打九治”和專項(xiàng)整治工作，以下簡稱“三項(xiàng)行動(dòng)”）“回頭看”活動(dòng)暨建筑工程質(zhì)量安全督查工作，為確�；顒�(dòng)實(shí)效，制定本方案：

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話和批示精神以及省委、省政府和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的指示、批示精神，深刻吸取近來全國各類重特大安全事故教訓(xùn)，始終把人民生命安全放在首位，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管
，從即日起至2016年3月份集中開展“回頭看”行動(dòng)，鞏固提升建筑施工安全整治戰(zhàn)役和三項(xiàng)行動(dòng)工作成果，切實(shí)抓好我市建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)三“零”目標(biāo)（即零死亡、零重大質(zhì)量安全責(zé)任事故、零群體性上訪事件），確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、活動(dòng)重點(diǎn)

（一）建筑施工安全整治戰(zhàn)役各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)是否達(dá)成。重點(diǎn)查擺在建工地六項(xiàng)安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)際推進(jìn)情況與年初確定的目標(biāo)任務(wù)存在的差距；對未徹底完成的專項(xiàng)整治任務(wù)要針對性的制定措施、限時(shí)推進(jìn)；
對排查出的安全隱患要進(jìn)行一次全面清理，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改消號制度；對被列入差別化管理的項(xiàng)目要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立并落實(shí)整改方案；對存在重大安全生產(chǎn)隱患的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦，重點(diǎn)檢查是否按期整改。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位。重點(diǎn)看施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況；執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；落實(shí)基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案情況；開展安全生產(chǎn)大檢查自查自糾、隱患排查治理及整改等情況。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，嚴(yán)肅查處人員不到崗不履職和無證、假證上崗行為。

（三）屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)到位。重點(diǎn)看各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，對本轄區(qū)在建工地認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查并做到“全覆蓋”；對查出的隱患和非法違法建設(shè)行為是否落實(shí)督辦制度，并依法實(shí)施對責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰。

（四）非法違法建設(shè)行為是否得到根本遏制。重點(diǎn)看“九打九治”打非治違集中整治行動(dòng)是否嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”停工整改和“三個(gè)一批”依法查處；重點(diǎn)核查打擊工程項(xiàng)目未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自組織開工建設(shè)；打擊施工、監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的行為，整治施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過期承攬業(yè)務(wù)問題；打擊施工、監(jiān)理企業(yè)違法掛靠的問題。重點(diǎn)打擊工程參建各方拒不執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)管指令、抗拒質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法等行為。

三、工作安排

（一）開展自查自糾。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)安站要督促各在建項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾和隱患整改“回頭看”，對要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行再排查，并列出問題清單，落實(shí)整改措施。建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對其承接的所有在建項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即落實(shí)整改；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對所監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面巡查。

（二）開展集中檢查和執(zhí)法。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)安站要在企業(yè)、項(xiàng)目部自查自糾的基礎(chǔ)上，集中精力、人員開展檢查和執(zhí)法活動(dòng)，對本地區(qū)企業(yè)和在建項(xiàng)目進(jìn)行全面的“回頭看”，對本地區(qū)差別化管理的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目要加大督查力度，認(rèn)真梳理并整改安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)以及督查檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題。

（三）開展建筑工程質(zhì)量安全督查工作。采取座談、查閱文件臺(tái)賬、抽查3個(gè)在建項(xiàng)目（至少包含1個(gè)保障房項(xiàng)目）的方式，集中于2016年元月上旬對各縣市區(qū)住建局開展督查 （督查分組安排見附件），重點(diǎn)督查以下幾個(gè)方面：

１、整改落實(shí)情況。各地落實(shí)整改2015年第三季度督查中指出的質(zhì)量安全隱患和工作中突出主要問題，以及對違法違規(guī)相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人處罰情況。

２、質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系情況。一是監(jiān)管底數(shù)情況。在建項(xiàng)目和重要設(shè)備的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)臺(tái)賬建立與監(jiān)管情況
；非正常項(xiàng)目和重要設(shè)備的巡查發(fā)現(xiàn)、登記及整改落實(shí)情況；監(jiān)管聯(lián)動(dòng)性和閉合性情況。二是行業(yè)自律情況。在建項(xiàng)目階段性動(dòng)態(tài)評定工作情況，示范工地（工程）創(chuàng)建情況；施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員持證上崗、到崗履職情況，專項(xiàng)施工方案編制落實(shí)情況，對重大危險(xiǎn)源的管控情況。三是現(xiàn)場質(zhì)量安全受控情況。重點(diǎn)核查工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量；深基坑、腳手架、支模架、臨時(shí)用電、起重機(jī)械設(shè)備、臨邊洞口防護(hù)等重大危險(xiǎn)源的識(shí)別與監(jiān)控情況。

３、“九打九治”打非治違工作落實(shí)情況。各縣市區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況；開展“九打九治”打非治違全面排查和聯(lián)合執(zhí)法，并建立非法違法項(xiàng)目臺(tái)賬情況；對非法違法建設(shè)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人的處理情況。

４、專項(xiàng)治理工作情況。一是工程質(zhì)量專項(xiàng)治理情況。檢查各地落實(shí)《房屋建筑工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（郴建發(fā)〔2015〕64號）情況，以及住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作開展情況。二是預(yù)拌商品混凝土專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查各地是否存在無資質(zhì)商品混凝土“黑站”，項(xiàng)目是否使用無資質(zhì)商品混凝土。三是監(jiān)理工作專項(xiàng)治理情況。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化紅線意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。歲末年初為安全生產(chǎn)事故易發(fā)期，企業(yè)趕工期、趕進(jìn)度意愿強(qiáng)烈，而且受到雨雪冰凍等季節(jié)性災(zāi)害天氣不利影響，2015年11月20日，黑龍江杏花煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，造成22人遇難，各地要深刻吸取事故教訓(xùn)，警鐘長鳴，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維。要把歲末年初安全生產(chǎn)工作擺在首要位置，認(rèn)真分析本地區(qū)建筑施工質(zhì)量安全現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)住建局、市質(zhì)安站主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及班子成員要帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查“回頭看”活動(dòng)。

（二）切實(shí)治理隱患，嚴(yán)格檢查執(zhí)法。堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與部門監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保“回頭看”活動(dòng)貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴(yán)防搞形式、走過場，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要實(shí)行“零容忍”，并嚴(yán)格整改復(fù)查驗(yàn)收
。對于隱患排查治理工作不力或拒不整改的，一律上報(bào)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰建議；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法嚴(yán)厲查處。我局將對工作中存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致隱患整改進(jìn)度滯后的進(jìn)行通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)值班值守，及時(shí)報(bào)送信息。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真做好歲末年初“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間與極端天氣特防期安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時(shí)在崗值班和安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作；進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。各縣市區(qū)住建局、市質(zhì)安站要對“回頭看”情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于于每月底前將工作進(jìn)展情況報(bào)送局工程科。

（聯(lián) 系 人：張帆，聯(lián)系電話：0735-2158395，郵    箱：zjjgck2158395@163.com）

附件：

建筑工程質(zhì)量安全督查分組安排

第一組：資興市、蘇仙區(qū)、高新區(qū)

組長：胡國新、羅章華

組員：周禮高、唐四成、劉曉春、寧金香、楊旭

聯(lián)絡(luò)員：周禮高，聯(lián)系電話：13367351636

    資料員：楊旭

    車輛安排：局機(jī)關(guān)一臺(tái)、市質(zhì)安站一臺(tái)

第二組：宜章縣、汝城縣、桂東縣

    組長：劉國平、曹陽

組員：王忠秀、李曉鍵、王志華、曹星、李志勇

聯(lián)絡(luò)員：王忠秀，聯(lián)系電話：13907352416

    資料員：曹星

    車輛安排：局機(jī)關(guān)一臺(tái)、市質(zhì)安站一臺(tái)

第三組：永興縣、安仁縣、經(jīng)開區(qū)

    組長：譚利民、胡文輝

組員：歐飛翔、黃軍、吳偉軍、余志國、肖亞中

聯(lián)絡(luò)員：歐飛翔，聯(lián)系電話：13973513163

    資料員：肖亞中

    車輛安排：局機(jī)關(guān)一臺(tái)、市質(zhì)安站一臺(tái)

第四組：桂陽縣、嘉禾縣、臨武縣、北湖區(qū)

    組長：凌小平、李澤新

組員：白郴彪、黃志忠、彭霞、歐克平、張帆

聯(lián)絡(luò)員：白郴彪，聯(lián)系電話： 13807358603

資料員：張帆

車輛安排：局機(jī)關(guān)一臺(tái)、市質(zhì)安站一臺(tái)